伐清1719 第三百四十五章 掌控基层
在经过宁渝的这么一番威逼利诱下，傅尔丹的脑子里却是已经晕晕乎乎了，他潜意识里觉得宁渝说的有道理，可是心里又有一些不甘。
“陛下所言固然有理，可是我八旗子弟也是一百多万人的，若是连关外之地都不肯给我八旗，我八旗又能去哪里？陛下此言莫不是要赶尽杀绝不成？”
宁渝脸上露出一丝微笑，“朕已经说过，若是要赶尽杀绝，你今日根本没有跟朕见面的机会......朕之所以还愿意来见你，便是因为在华夏之外，还有一块土地可以让你们去。”
傅尔丹心里已经连愤怒的情绪都没有了，他不由得好奇道：“还请陛下之言，此处乃何地？”
“美洲。”
“美洲是何地？我大清从来都没听说有这样的地方。”傅尔丹有些怀疑，他都觉得这是宁渝在糊弄他，特意编个地名出来。
“一个还没有被人彻底占据的天选之国，不在华夏范围内，在海的对岸。你等八旗若是去了美洲，只要能够立足，于我华夏也是一份功劳，到时候朕就能给你们一条生路。”
宁渝耐心解释道，不过说起来现在的美洲也不算特别太平，至少从五月花号开始算起的话，英国在北美大陆上已经殖民了上百年，这份底蕴可不是随便什么人能撬动的，八旗至少还有一百多万老少，也能算得上一份筹码。
傅尔丹沉默了，他不知道宁渝说的是真是假，更不知道所谓的美洲之地在何处，可是他已经失去了对眼下的局势判断，原来思考的一切东西都彻底换了个样子——连康熙皇帝都没了，现在能依靠的，恐怕真的只有那一百多万八旗国族了。
“不过现在还早，朕还没有打到北方去，今日跟你说这个是给你一份希望，让你能够坚持活下去。”
宁渝随口画了一个饼，实际上他倒也不是坚持要跟傅尔丹谈，主要是目前手上确实没有太多的筹码，这个傅尔丹还算是官阶威望毕竟高的，将来说不定能够一用。
等到宁渝走后，傅尔丹这才扇了自己一个耳光，骂道：“逆贼的话岂能轻信？”可是打完以后，他的心里又莫名的想到了美洲，难不成将来真要去那里？
对于宁渝而言，这也是他布下的一颗闲棋，不一定有用，可是到了关键时候，也未必不是一条合理的对策。而现在的美洲虽然还是未被开发的状态，可是西方各国针对美洲的殖民已经有几十年不等了，若是把八旗安排过去，说不定还真能干出点什么来。
至于八旗真的在美洲站稳了脚跟以后，宁渝自然也不会任其发展，而是会想办法用更多的汉人来稀释掉八旗，从而彻底反过来同化八旗，到时候的美洲，自然也会有宁楚的一分利益在里面。
当然，眼下的大清还没有被彻底打断骨头，至少得重新打成后金，想要变成大楚的狗，就得恩威并施了。因此在此之前，傅尔丹这个闲棋还没有到彻底动用的时候，因此于宁渝而言，也只是一个小插曲。
宁渝此番来到大冶自然不是专程为的傅尔丹，而是登基后第一次巡视整个湖广，这其中的意义非常重大，并非为了荣归故里，而是为了巩固基本盘，为将来的改革统一人心。
对于整个宁楚来说，虽然目前建都南京，可是真正的基本盘还是在湖广，正因为有了湖广子弟兵的鼎力支持，宁渝才敢急于进行这一系列的改革，而不用担心反对派掀桌子，因为他掌握了真正的绝对武力。
这一次出巡湖广是带着政治目的来的，因此宁渝并没有大张旗鼓，而是轻车简行，在禁卫团的护卫下，带着次辅崔万采、都察院左都御史李绂，以及一大串大大小小的官员们，沿着长江赶到了湖广。
“参见陛下！陛下万岁万岁万万岁！”
一大串的地方官员在湖北左布政使宁万钧的率领下，朝着宁渝参拜，这里面大部分人都是湖北布政使司的官员，自从湖广行省被拆分之后，湖广更多只是地理上的含义。
如今的新生的宁楚政权，焕发出了一种超越时代的行动力，湖北、湖南、江西、安徽、浙江、福建以及南直隶等南方七省，进行了全方位的架构重建，原先的近六百个县被压缩为了三百九十四个县，所属的相关官员都已经全部被安排了下去。
这一次的基层区划架构的重新安排，也是在宁渝的强调下完成，当然并不是为了减少基层官员，实际上经过调整后的宁楚，在官员密度上是要比清廷高上许多倍，因此改革后不仅没有减少，反而增加了许多官员，这甚至还引起了一定的非议，被认为是冗官之举。
原因很简单，原先的清廷一个县里，其实真正的官员没有多少人，像正牌子的知县无需多言，此外还会设县丞一人、主簿一人及典史一至二人，这些人的责任也就是负责帮助知县处理政务，也算是朝廷吏部在册的正式官员，像县丞为正八品官员，主簿为正九品官员，典史为未入流官员。
像县令、县丞、主簿以及典史通常都是命官，也就是经常而除了以上四位以外，还会有一些像驿丞、训导、教谕、仓大吏这样的微末小官，一般都是一人。而这些人基本上就是一个县里能够拥有的官员人数，通常不超过十人。
当然，光靠这么几个人想要管理十几万人的大县，自然是不可能的，剩下还有大量的吏民可供驱使，像书办、衙役、捕快以及狱卒等，通常一个县里也有个几十号甚至上百号人，帮助县太爷管理。
像光是书办，在一个县里通常有就几十人，而且跟六部的配置一样，也是分为吏、户、礼、兵、刑、工六房，为首书办被称为经承。可是，这些人在朝廷里是不记名的，在朝廷里也是没有备案的，当然也没有工资只有所谓的津贴，而这些人通常便依靠办事来收取好处费用，另外书办通常都是世袭的，也不能参加科考，因此导致这个群体几乎是固定化，外人无法插手。
这种制度的形成，也就导致了一个可怕的现象发生，那就是皇权几乎不下县，整个县里的事物，基本上都被当地的大族给垄断了，所有的办事人员几乎都是当地的豪绅大族，就连没有造反前的宁家，在孝感县也是这般一手遮天。
这些人的存在，就连正牌子的县令都会束手，因为他们的话可比县令的话管用多了，如果没有地方士绅的配合，这个官是决计难以当下去的。宁渝依靠宗族起家，自然知道宗族豪绅在地方上是什么样的处境，因此他心里非常忌惮。
对于宁渝而言，最不能容忍的便是被基层给架空，因此他便打算从根基上插手，直接改变县级的架构，将县级的官员队伍进行了扩大，把原来的所谓吏员，都纳入到了组织部的管理范畴，设立了相关的垂直管理部门，比如财政局、警察局、城市管理局等等，以便于加强基层政府的管理能力。
宁渝的想法便是通过充实基层的文官力量，加上基层的退伍军人，从而实现更加高效廉洁的治理效果，将地方从此纳入到自己的掌握之中，但问题又来了，像这么规划，宁楚虽然规划到了不到四百个县，但是官吏的人数却比之前暴增了三倍以上，而朝廷花在这些官员身上的银子，同样也暴增了许多。
在宁渝的心里，掌控基层不仅仅有利于国家的统治，而且其本身也能增加开辟财政岁入，将原先一些看不到的钱和收不上来的钱，给收进国库当中，再加上南方七省都属于比较富裕的省份，因此朝廷在承担这笔费用的时候，也还算撑得住，压力并没有想象的那么大。
对于宁渝而言，充实地方的另一方面，就是加强都察院的监察职能，将都察院给下沉到县一级别，设立县都察院，专门负责相关的监察工作，特别是为了保障县都察院的职责，他们将不对同级县令负责，而是直接向府都察院汇报，实现垂直管理。
当然了，这一套组织架构在确定完毕后，并不是立马施行，毕竟相关的官员缺口还很大，只有等到新政教育落实后，到时候才能提供充足的官员。
“诸位爱卿，大冶乃我宁楚根基质地，每年这里出产的铁矿，能够变成农家手中的犁和镰刀，能够变成战士们手中的火枪和长刀，因此有了大冶，宁楚才有未来。”
宁渝望着面前的官员，道：“大冶县令何在？”
“臣大冶县令和文君见过陛下！”
一名年轻的官员从人群当中挤过来，他微微低着头，说话也是沉稳有力，可是脸上的激动之色却溢于言表。
在目前宁楚的官制当中，现如今的县令在品级上提高了许多，为正六品官职，但是在实际权力上，比起过往是要小很多的，其中像判案权力是完全被划归了大理寺系统中，而监察权力更是被都察院给完全剥夺了，这样便只剩下了行政权。
而大冶县作为复汉军的关键要地，品级相对于寻常的县更高一些，因此大冶县令和文君是朝廷里的正五品官员，在如今这个年纪里也算是年少有为了。
宁渝望着面前这个年轻人，轻轻点点头，“和文君，你是朕从诸多学子中亲自拣拔的，希望你不要辜负朕的期望，大冶县在你的手里，要更加兴盛才行。”
和文君跪在了地上，“臣绝不会辜负陛下的厚望，必当鞠躬尽瘁，死而后已。”
宁渝在大冶县并没有待太久的时间，他在一天后便离开了大冶，前往了汉阳，并且亲自去巡视了汉阳枪炮厂和汉阳铁厂，对于汉阳如今的变化他也是看在了眼里，心里也多了几分兴奋。
原先汉阳枪炮厂的第一期工程已经完全结束，经过了一年半的建设之后，当初所制定的生产能力已经完全得以实现，而且对于新武器的研发也处于高速的发展，可以毫不夸张的说，如今的汉阳枪炮厂堪称世界第一大兵工厂，其生产能力和研发能力都是首屈一指的。
至于汉阳铁厂的建设速度虽然没有兵工厂那么快，可也是稳步协调发展当中，七千万斤的铁生产量完全没有任何问题，并且在年底只要能够保障相关的原料和人力，突破到一亿斤也指日可待，虽然宁渝还不清楚汉阳铁厂在世界上占据的地位，但是能够有这样的成绩，而已足够他开心了。
一路上的巡视中，宁渝所看到的也不仅仅只是相关工业能力的发展，关于民生方面他也是极为重视，毕竟如今国家已经恢复了和平，如果百姓的生活没有得到改善，那就完全说不过去了，对于宁渝而言，这一点甚至更加重要一些。
所幸的是，宁楚在建国之后，采取了一系列的利民政策，包括像废除火耗银、摊丁入亩等到措施，都是能够在客观实际上减轻百姓的负担，再加上赋税大量被减少，因此百姓的日子确确实实在好转当中。
如今的宁渝最担心的一点，就是来自于中央的政策，经过了地方之手会不会发生变化，还有地方官员的综合素质，会不会对百姓的生活产生影响。这些点看似不重要，可实际上带来的影响却非常大。
湖北左布政使宁万钧作为宁家的远方族人，也不是完全依靠关系上位，他确确实实有相关的才能，更重要的是也有一颗爱民之心，对于宁渝的担忧，他心里也是心知肚明，低声道：“陛下，如今百姓们都很感恩呢，政策到了下面后，都有都察院的人前来巡视过，没人敢在这时候动手脚。”
宁渝赞许地点了点头，“万钧，咱们起家不容易，立下大楚这一国更不容易，靠的就是人心，靠的就是百姓，若是咱们对百姓不好，百姓可是会用实际行动来表示不满的，因此官府的事情要做在前面。”
“陛下所言固然有理，可是我八旗子弟也是一百多万人的，若是连关外之地都不肯给我八旗，我八旗又能去哪里？陛下此言莫不是要赶尽杀绝不成？”
宁渝脸上露出一丝微笑，“朕已经说过，若是要赶尽杀绝，你今日根本没有跟朕见面的机会......朕之所以还愿意来见你，便是因为在华夏之外，还有一块土地可以让你们去。”
傅尔丹心里已经连愤怒的情绪都没有了，他不由得好奇道：“还请陛下之言，此处乃何地？”
“美洲。”
“美洲是何地？我大清从来都没听说有这样的地方。”傅尔丹有些怀疑，他都觉得这是宁渝在糊弄他，特意编个地名出来。
“一个还没有被人彻底占据的天选之国，不在华夏范围内，在海的对岸。你等八旗若是去了美洲，只要能够立足，于我华夏也是一份功劳，到时候朕就能给你们一条生路。”
宁渝耐心解释道，不过说起来现在的美洲也不算特别太平，至少从五月花号开始算起的话，英国在北美大陆上已经殖民了上百年，这份底蕴可不是随便什么人能撬动的，八旗至少还有一百多万老少，也能算得上一份筹码。
傅尔丹沉默了，他不知道宁渝说的是真是假，更不知道所谓的美洲之地在何处，可是他已经失去了对眼下的局势判断，原来思考的一切东西都彻底换了个样子——连康熙皇帝都没了，现在能依靠的，恐怕真的只有那一百多万八旗国族了。
“不过现在还早，朕还没有打到北方去，今日跟你说这个是给你一份希望，让你能够坚持活下去。”
宁渝随口画了一个饼，实际上他倒也不是坚持要跟傅尔丹谈，主要是目前手上确实没有太多的筹码，这个傅尔丹还算是官阶威望毕竟高的，将来说不定能够一用。
等到宁渝走后，傅尔丹这才扇了自己一个耳光，骂道：“逆贼的话岂能轻信？”可是打完以后，他的心里又莫名的想到了美洲，难不成将来真要去那里？
对于宁渝而言，这也是他布下的一颗闲棋，不一定有用，可是到了关键时候，也未必不是一条合理的对策。而现在的美洲虽然还是未被开发的状态，可是西方各国针对美洲的殖民已经有几十年不等了，若是把八旗安排过去，说不定还真能干出点什么来。
至于八旗真的在美洲站稳了脚跟以后，宁渝自然也不会任其发展，而是会想办法用更多的汉人来稀释掉八旗，从而彻底反过来同化八旗，到时候的美洲，自然也会有宁楚的一分利益在里面。
当然，眼下的大清还没有被彻底打断骨头，至少得重新打成后金，想要变成大楚的狗，就得恩威并施了。因此在此之前，傅尔丹这个闲棋还没有到彻底动用的时候，因此于宁渝而言，也只是一个小插曲。
宁渝此番来到大冶自然不是专程为的傅尔丹，而是登基后第一次巡视整个湖广，这其中的意义非常重大，并非为了荣归故里，而是为了巩固基本盘，为将来的改革统一人心。
对于整个宁楚来说，虽然目前建都南京，可是真正的基本盘还是在湖广，正因为有了湖广子弟兵的鼎力支持，宁渝才敢急于进行这一系列的改革，而不用担心反对派掀桌子，因为他掌握了真正的绝对武力。
这一次出巡湖广是带着政治目的来的，因此宁渝并没有大张旗鼓，而是轻车简行，在禁卫团的护卫下，带着次辅崔万采、都察院左都御史李绂，以及一大串大大小小的官员们，沿着长江赶到了湖广。
“参见陛下！陛下万岁万岁万万岁！”
一大串的地方官员在湖北左布政使宁万钧的率领下，朝着宁渝参拜，这里面大部分人都是湖北布政使司的官员，自从湖广行省被拆分之后，湖广更多只是地理上的含义。
如今的新生的宁楚政权，焕发出了一种超越时代的行动力，湖北、湖南、江西、安徽、浙江、福建以及南直隶等南方七省，进行了全方位的架构重建，原先的近六百个县被压缩为了三百九十四个县，所属的相关官员都已经全部被安排了下去。
这一次的基层区划架构的重新安排，也是在宁渝的强调下完成，当然并不是为了减少基层官员，实际上经过调整后的宁楚，在官员密度上是要比清廷高上许多倍，因此改革后不仅没有减少，反而增加了许多官员，这甚至还引起了一定的非议，被认为是冗官之举。
原因很简单，原先的清廷一个县里，其实真正的官员没有多少人，像正牌子的知县无需多言，此外还会设县丞一人、主簿一人及典史一至二人，这些人的责任也就是负责帮助知县处理政务，也算是朝廷吏部在册的正式官员，像县丞为正八品官员，主簿为正九品官员，典史为未入流官员。
像县令、县丞、主簿以及典史通常都是命官，也就是经常而除了以上四位以外，还会有一些像驿丞、训导、教谕、仓大吏这样的微末小官，一般都是一人。而这些人基本上就是一个县里能够拥有的官员人数，通常不超过十人。
当然，光靠这么几个人想要管理十几万人的大县，自然是不可能的，剩下还有大量的吏民可供驱使，像书办、衙役、捕快以及狱卒等，通常一个县里也有个几十号甚至上百号人，帮助县太爷管理。
像光是书办，在一个县里通常有就几十人，而且跟六部的配置一样，也是分为吏、户、礼、兵、刑、工六房，为首书办被称为经承。可是，这些人在朝廷里是不记名的，在朝廷里也是没有备案的，当然也没有工资只有所谓的津贴，而这些人通常便依靠办事来收取好处费用，另外书办通常都是世袭的，也不能参加科考，因此导致这个群体几乎是固定化，外人无法插手。
这种制度的形成，也就导致了一个可怕的现象发生，那就是皇权几乎不下县，整个县里的事物，基本上都被当地的大族给垄断了，所有的办事人员几乎都是当地的豪绅大族，就连没有造反前的宁家，在孝感县也是这般一手遮天。
这些人的存在，就连正牌子的县令都会束手，因为他们的话可比县令的话管用多了，如果没有地方士绅的配合，这个官是决计难以当下去的。宁渝依靠宗族起家，自然知道宗族豪绅在地方上是什么样的处境，因此他心里非常忌惮。
对于宁渝而言，最不能容忍的便是被基层给架空，因此他便打算从根基上插手，直接改变县级的架构，将县级的官员队伍进行了扩大，把原来的所谓吏员，都纳入到了组织部的管理范畴，设立了相关的垂直管理部门，比如财政局、警察局、城市管理局等等，以便于加强基层政府的管理能力。
宁渝的想法便是通过充实基层的文官力量，加上基层的退伍军人，从而实现更加高效廉洁的治理效果，将地方从此纳入到自己的掌握之中，但问题又来了，像这么规划，宁楚虽然规划到了不到四百个县，但是官吏的人数却比之前暴增了三倍以上，而朝廷花在这些官员身上的银子，同样也暴增了许多。
在宁渝的心里，掌控基层不仅仅有利于国家的统治，而且其本身也能增加开辟财政岁入，将原先一些看不到的钱和收不上来的钱，给收进国库当中，再加上南方七省都属于比较富裕的省份，因此朝廷在承担这笔费用的时候，也还算撑得住，压力并没有想象的那么大。
对于宁渝而言，充实地方的另一方面，就是加强都察院的监察职能，将都察院给下沉到县一级别，设立县都察院，专门负责相关的监察工作，特别是为了保障县都察院的职责，他们将不对同级县令负责，而是直接向府都察院汇报，实现垂直管理。
当然了，这一套组织架构在确定完毕后，并不是立马施行，毕竟相关的官员缺口还很大，只有等到新政教育落实后，到时候才能提供充足的官员。
“诸位爱卿，大冶乃我宁楚根基质地，每年这里出产的铁矿，能够变成农家手中的犁和镰刀，能够变成战士们手中的火枪和长刀，因此有了大冶，宁楚才有未来。”
宁渝望着面前的官员，道：“大冶县令何在？”
“臣大冶县令和文君见过陛下！”
一名年轻的官员从人群当中挤过来，他微微低着头，说话也是沉稳有力，可是脸上的激动之色却溢于言表。
在目前宁楚的官制当中，现如今的县令在品级上提高了许多，为正六品官职，但是在实际权力上，比起过往是要小很多的，其中像判案权力是完全被划归了大理寺系统中，而监察权力更是被都察院给完全剥夺了，这样便只剩下了行政权。
而大冶县作为复汉军的关键要地，品级相对于寻常的县更高一些，因此大冶县令和文君是朝廷里的正五品官员，在如今这个年纪里也算是年少有为了。
宁渝望着面前这个年轻人，轻轻点点头，“和文君，你是朕从诸多学子中亲自拣拔的，希望你不要辜负朕的期望，大冶县在你的手里，要更加兴盛才行。”
和文君跪在了地上，“臣绝不会辜负陛下的厚望，必当鞠躬尽瘁，死而后已。”
宁渝在大冶县并没有待太久的时间，他在一天后便离开了大冶，前往了汉阳，并且亲自去巡视了汉阳枪炮厂和汉阳铁厂，对于汉阳如今的变化他也是看在了眼里，心里也多了几分兴奋。
原先汉阳枪炮厂的第一期工程已经完全结束，经过了一年半的建设之后，当初所制定的生产能力已经完全得以实现，而且对于新武器的研发也处于高速的发展，可以毫不夸张的说，如今的汉阳枪炮厂堪称世界第一大兵工厂，其生产能力和研发能力都是首屈一指的。
至于汉阳铁厂的建设速度虽然没有兵工厂那么快，可也是稳步协调发展当中，七千万斤的铁生产量完全没有任何问题，并且在年底只要能够保障相关的原料和人力，突破到一亿斤也指日可待，虽然宁渝还不清楚汉阳铁厂在世界上占据的地位，但是能够有这样的成绩，而已足够他开心了。
一路上的巡视中，宁渝所看到的也不仅仅只是相关工业能力的发展，关于民生方面他也是极为重视，毕竟如今国家已经恢复了和平，如果百姓的生活没有得到改善，那就完全说不过去了，对于宁渝而言，这一点甚至更加重要一些。
所幸的是，宁楚在建国之后，采取了一系列的利民政策，包括像废除火耗银、摊丁入亩等到措施，都是能够在客观实际上减轻百姓的负担，再加上赋税大量被减少，因此百姓的日子确确实实在好转当中。
如今的宁渝最担心的一点，就是来自于中央的政策，经过了地方之手会不会发生变化，还有地方官员的综合素质，会不会对百姓的生活产生影响。这些点看似不重要，可实际上带来的影响却非常大。
湖北左布政使宁万钧作为宁家的远方族人，也不是完全依靠关系上位，他确确实实有相关的才能，更重要的是也有一颗爱民之心，对于宁渝的担忧，他心里也是心知肚明，低声道：“陛下，如今百姓们都很感恩呢，政策到了下面后，都有都察院的人前来巡视过，没人敢在这时候动手脚。”
宁渝赞许地点了点头，“万钧，咱们起家不容易，立下大楚这一国更不容易，靠的就是人心，靠的就是百姓，若是咱们对百姓不好，百姓可是会用实际行动来表示不满的，因此官府的事情要做在前面。”