北宋穿越指南 第748章 0743【摊丁入亩】
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第748章 0743【摊丁入亩】
金明池上，数只画船游湖。
皇宫和东宫的后妃们，与官员眷属聊得热闹，问东问西甚至都顾不上听曲。
热闹了半天，朱铭向白崇彦招手，二人溜达着来到船头。
春风吹得湖水波光粼粼，朱铭随手撒了些馒头屑喂鱼，问道：“可知让你去河南省做什么？”
“摊丁入亩。”白崇彦道。
朱铭说道：“湖南湖北因为丁少地多，最先把摊丁入亩推开，遇到的问题相对较少但已足够让地方官头疼。接着又是京畿、淮南、山东、河北，这几个地方都经历了灾荒和战乱，本来阻力是较小的，但还是无法全面铺开。”
白崇彦担忧道：“河南没有大乱和灾荒，恐怕阻力重重啊。”
朱铭说道：“回头给你一些公文都跟摊丁入亩有关。阻力不仅来源于地主，甚至连一些丁多地少的小农也反对。”
白崇彦惊讶道：“既然丁多地少，摊丁入亩应该对他们有利才对啊。”
“至于陕西，我暂时都不敢动。因为陕西有大量贫瘠边地，戍边需要每年征发大量丁役。大明确实不怕西夏，很多陕西边军也抽调外省，可熙河、横山地区却有大量寨堡，这些寨堡都得全省征发丁役钱来维持。”
朱铭摇头：“得看各省的实际情况。因为兴修水利，或者其他原因，有些府县暂时丁少粮重，以前连赤贫无地之人也要分摊丁役。现在全部摊入田亩，丁多田少的小民反而吃亏，而丁少田多的地主更吃亏。于是乎，只要名下有田产，无论大户还是小民，都一起闹事反对。”
朱铭笑道：“我已让吕本中给你开路，让吕家去查洛阳大族，去年拆分迁徙了一批。否则的话，你去了河南之后，便在洛阳都举步维艰。”
“去年，淮南布政使搞通省均摊，差点就酿成民变，使得富县百姓群情激奋。而诸多富县的县令，陆续有二十多人上疏，弹劾布政使残民不仁。通省均摊是极好的，朝廷也非常支持，但诸多富县官员却不配合。就算强令他们执行政令，也一个个阳奉阴违。”
朱铭说道：“不用着急，三年不成，那就六年。等你从河南卸任，至少是一个尚书职位。”
白崇彦拱手说：“臣必竭尽全力办好。”
“一县均摊有人闹事，州府均摊也有人闹事，通省均摊还是有人闹事。而且，每次闹事的人都不一样。中央朝廷和地方大员，不断总结经验做出调整，可每次调整之后，总会有另一批百姓利益受损。”
“当然，摊丁入亩最大的问题，还是彻底清查各地田亩。这也是闹出乱子最多的原因，必须重新制定鱼鳞册，把乱七八糟的土地归属给理清，田根（田骨）、田面（田皮）得好生捋顺。否则无数的土地纠纷官司，就能把府县官吏累得半死。”
河南有個非常严重的问题，那就是洛阳等少数府县，现状是地少人多，土地兼并十分严重。而又有很多府县，地多人少，甚至是大片土地抛荒。
“真正执行起来，比你想象中更难，河南、江西这种省份尤其难。”
朱铭笑道：“黄龟年能力不俗，又非世家大族出身，我让他去河南给你做副手。”
“还有前朝的遗留问题，许多土地并非民田，需要交纳的赋税更少。摊丁入亩之后，就算手里只有少量土地，需要交纳的赋税总额也会变多。”
在河南摊丁入亩，比在江西还困难，因为它集齐了各省遇到的所有问题。
“真要迁都？”白崇彦一惊，他感觉肩上的担子更重了，这是在为朝廷迁都打基础啊。
如果不通省均摊，人少地多的穷县同样负担沉重。
江西反而相对简单，只要脑袋硬、胆子大，铁腕打击士绅即可！
朱铭拍拍白崇彦的肩膀：“你在河南打开局面之后，我这里就可以放心迁都了。以后，洛阳周边改为京畿，开封变成河南省会。”
“亦有一府当中，有的州县丁少田多，有的州县丁多田少。知府在摊丁入亩时，以富县济穷县，导致不但富县百姓反对，就连富县的县令都不配合。可如果不这样支移，又会让穷县负担沉重。”
白崇彦听完这一席话，顿觉头大如斗。
如果直接摊丁入亩，必须通省均摊，导致富裕府县的百姓负担沉重。
“陕西又丁少地多贫穷，一旦摊丁入亩，百姓负担沉重，必然民变丛生。朝廷正在让内阁拿出方案，每年由中枢多划拨钱粮，以减少陕西省的丁额，安排妥当之后才敢去摊丁入亩。”
因此，白崇彦需要先安排省内移民，把人口稠密的富县百姓，分批迁徙到地多人少的穷县。还得在迁徙移民过程中，各县互相配合，趁机清查土地，捋顺一团乱麻的土地确权。
“那还好。”白崇彦认识黄药师。
清代的摊丁入亩，是明代一条鞭法的延续。
其实在明代部分地区，已经有官员这样搞。即进行一条鞭法改革时，顺手把丁役钱也鞭了，当时名叫“丁随田办”、“随粮派丁”。
朱铭现在搞的摊丁入亩，却不是跟银子挂钩，也可缴纳铜钱或粮食。
另外，商贾和工匠的徭役朱铭不敢直接往田赋里摊。
这源于宋代的畸形城市化发展，导致城市化率过高。商贾和工匠的丁役钱如果摊进田赋，必然导致农民难以承受。
明清两朝则不同，由于生产力长足发展，兴起大量的城外市镇。又以一个个小镇为中心，孕育出中国独有的乡土经济模式，农民去镇上赶集就能获取生活物资。
说个数据就清楚了，南宋极盛时期的江南地区，其小镇数量只有明代的四分之一。
两宋则是失地农民，一股脑儿的往城市跑，没有形成那么多小镇。等于是明清的小镇居民，大部分成了城市居民，那城市化率能不高吗？
造成这种现象，生产力发展不足是一个原因，官府对农民压榨太狠也是一个原因。
即便朱国祥、朱铭父子，取消了大量苛捐杂税。但宋代遗留下来的重税传统，导致大明新朝的实际税收，相比历朝历代依旧很重。
白崇彦拿着一堆摊丁入亩资料，全是各省施行时的典型案例。
朱铭害怕地方官束手束脚，对于那些搞出民变的官员，只要做得不是太离谱，一律不予严重处罚，只是象征性的罚俸一两个月。然后，再寻个时机进行嘉奖。
甚至有县令派遣差役，出城抓捕闹事百姓。吓得百姓惊慌逃命，在护城河边争相过桥，落水溺死八十多人，朝廷也只是罚俸三月而已。
那个县令屁事儿没有，反而是串联闹事者，被举家发配到幽州耕种。
政治信号释放得非常明显，很多想要往上爬的官员，都莽足了劲推行摊丁入亩。
白崇彦来到洛阳，黄龟年率领官吏出城迎接。
左布政使白崇彦，右布政使黄龟年，按察使章谊，都指挥使张近，洛阳知府吕本中，还有一些参政、通判、县令等，这就是洛阳三级衙门里的官员。
章谊是章惇的同族后代，平时看似老好人一个，关键时候却能当机立断。
历史上，他因多次解决钱粮问题，被赵构提拔为户部尚书。还在苗刘兵变时提出合理建议，也懂得招商、屯田那一套，属于南宋实干派官员。
这个时空，章谊因为推行摊丁入亩得力，被朱国祥提拔为河南按察使。
张近则是在金州追随朱铭起兵的老人，担任主将时擅杀不听话的副将，严重影响他后面的正常升迁。因为作战断了一根手指，就被朱铭扔去巡检系统，多次军改之后升为河南都指挥使。
洛阳众官员，为白崇彦接风洗尘，言谈甚欢，颇为和谐。
次日，白崇彦问黄龟年：“德邵兄先来履任对河南更为熟知，哪些官员可以勠力齐心？”
黄龟年笑道：“皆可。”
白崇彦恍然大悟，原来太子已经安排好了，他立即招来章谊、张近、吕本中等人议事。
吕本中是最积极的，他被朱铭忽悠到洛阳，身为吕家子负责清查吕家。虽然早就分居两地，但二吕同源啊，洛阳吕氏把吕本中恨得牙痒痒，他在洛阳的名声完全毁了。
一不做二不休，吕本中干脆豁出去，一心一意清理洛阳大族，被他发配去陕西、幽州的各族子弟就有近百人。去年又拆分大族，把两千多人迁徙到北方各县。
“洛阳府各县百姓，还是人多地少，必须往南边搞省内迁徙，把南部州县的荒地都开垦出来！”吕本中变得越来越铁腕。
黄龟年说道：“宜叟兄（章谊）善于理财，迁徙百姓所需的钱粮、种子、耕牛、农具，还须宜叟兄多多筹划。”
章谊说道：“我只是按察使，无权做这些事。”
白崇彦说：“那就临时弄一个差遣，章先生来牵头负责。”
黄龟年道：“我跟杨将军，盯着移民之事，防止出什么乱子。”
张近拱手道：“若有宵小生乱，俺就调兵扫平！”
章谊提醒道：“各地县令和士绅豪强，才更需要安抚，实在不行得用强。”
白崇彦说：“俺过几日便动身，巡查全省各个府县，当面跟地方官和士绅交谈。了解他们的想法和诉求，能安抚便安抚，如果安抚不了就用强硬手段！太子说不着急，用六年时间在河南摊丁入亩，但咱们做臣子的怎能拖延？今天便定下一个日期，三年之内要完成此事！”
金明池上，数只画船游湖。
皇宫和东宫的后妃们，与官员眷属聊得热闹，问东问西甚至都顾不上听曲。
热闹了半天，朱铭向白崇彦招手，二人溜达着来到船头。
春风吹得湖水波光粼粼，朱铭随手撒了些馒头屑喂鱼，问道：“可知让你去河南省做什么？”
“摊丁入亩。”白崇彦道。
朱铭说道：“湖南湖北因为丁少地多，最先把摊丁入亩推开，遇到的问题相对较少但已足够让地方官头疼。接着又是京畿、淮南、山东、河北，这几个地方都经历了灾荒和战乱，本来阻力是较小的，但还是无法全面铺开。”
白崇彦担忧道：“河南没有大乱和灾荒，恐怕阻力重重啊。”
朱铭说道：“回头给你一些公文都跟摊丁入亩有关。阻力不仅来源于地主，甚至连一些丁多地少的小农也反对。”
白崇彦惊讶道：“既然丁多地少，摊丁入亩应该对他们有利才对啊。”
“至于陕西，我暂时都不敢动。因为陕西有大量贫瘠边地，戍边需要每年征发大量丁役。大明确实不怕西夏，很多陕西边军也抽调外省，可熙河、横山地区却有大量寨堡，这些寨堡都得全省征发丁役钱来维持。”
朱铭摇头：“得看各省的实际情况。因为兴修水利，或者其他原因，有些府县暂时丁少粮重，以前连赤贫无地之人也要分摊丁役。现在全部摊入田亩，丁多田少的小民反而吃亏，而丁少田多的地主更吃亏。于是乎，只要名下有田产，无论大户还是小民，都一起闹事反对。”
朱铭笑道：“我已让吕本中给你开路，让吕家去查洛阳大族，去年拆分迁徙了一批。否则的话，你去了河南之后，便在洛阳都举步维艰。”
“去年，淮南布政使搞通省均摊，差点就酿成民变，使得富县百姓群情激奋。而诸多富县的县令，陆续有二十多人上疏，弹劾布政使残民不仁。通省均摊是极好的，朝廷也非常支持，但诸多富县官员却不配合。就算强令他们执行政令，也一个个阳奉阴违。”
朱铭说道：“不用着急，三年不成，那就六年。等你从河南卸任，至少是一个尚书职位。”
白崇彦拱手说：“臣必竭尽全力办好。”
“一县均摊有人闹事，州府均摊也有人闹事，通省均摊还是有人闹事。而且，每次闹事的人都不一样。中央朝廷和地方大员，不断总结经验做出调整，可每次调整之后，总会有另一批百姓利益受损。”
“当然，摊丁入亩最大的问题，还是彻底清查各地田亩。这也是闹出乱子最多的原因，必须重新制定鱼鳞册，把乱七八糟的土地归属给理清，田根（田骨）、田面（田皮）得好生捋顺。否则无数的土地纠纷官司，就能把府县官吏累得半死。”
河南有個非常严重的问题，那就是洛阳等少数府县，现状是地少人多，土地兼并十分严重。而又有很多府县，地多人少，甚至是大片土地抛荒。
“真正执行起来，比你想象中更难，河南、江西这种省份尤其难。”
朱铭笑道：“黄龟年能力不俗，又非世家大族出身，我让他去河南给你做副手。”
“还有前朝的遗留问题，许多土地并非民田，需要交纳的赋税更少。摊丁入亩之后，就算手里只有少量土地，需要交纳的赋税总额也会变多。”
在河南摊丁入亩，比在江西还困难，因为它集齐了各省遇到的所有问题。
“真要迁都？”白崇彦一惊，他感觉肩上的担子更重了，这是在为朝廷迁都打基础啊。
如果不通省均摊，人少地多的穷县同样负担沉重。
江西反而相对简单，只要脑袋硬、胆子大，铁腕打击士绅即可！
朱铭拍拍白崇彦的肩膀：“你在河南打开局面之后，我这里就可以放心迁都了。以后，洛阳周边改为京畿，开封变成河南省会。”
“亦有一府当中，有的州县丁少田多，有的州县丁多田少。知府在摊丁入亩时，以富县济穷县，导致不但富县百姓反对，就连富县的县令都不配合。可如果不这样支移，又会让穷县负担沉重。”
白崇彦听完这一席话，顿觉头大如斗。
如果直接摊丁入亩，必须通省均摊，导致富裕府县的百姓负担沉重。
“陕西又丁少地多贫穷，一旦摊丁入亩，百姓负担沉重，必然民变丛生。朝廷正在让内阁拿出方案，每年由中枢多划拨钱粮，以减少陕西省的丁额，安排妥当之后才敢去摊丁入亩。”
因此，白崇彦需要先安排省内移民，把人口稠密的富县百姓，分批迁徙到地多人少的穷县。还得在迁徙移民过程中，各县互相配合，趁机清查土地，捋顺一团乱麻的土地确权。
“那还好。”白崇彦认识黄药师。
清代的摊丁入亩，是明代一条鞭法的延续。
其实在明代部分地区，已经有官员这样搞。即进行一条鞭法改革时，顺手把丁役钱也鞭了，当时名叫“丁随田办”、“随粮派丁”。
朱铭现在搞的摊丁入亩，却不是跟银子挂钩，也可缴纳铜钱或粮食。
另外，商贾和工匠的徭役朱铭不敢直接往田赋里摊。
这源于宋代的畸形城市化发展，导致城市化率过高。商贾和工匠的丁役钱如果摊进田赋，必然导致农民难以承受。
明清两朝则不同，由于生产力长足发展，兴起大量的城外市镇。又以一个个小镇为中心，孕育出中国独有的乡土经济模式，农民去镇上赶集就能获取生活物资。
说个数据就清楚了，南宋极盛时期的江南地区，其小镇数量只有明代的四分之一。
两宋则是失地农民，一股脑儿的往城市跑，没有形成那么多小镇。等于是明清的小镇居民，大部分成了城市居民，那城市化率能不高吗？
造成这种现象，生产力发展不足是一个原因，官府对农民压榨太狠也是一个原因。
即便朱国祥、朱铭父子，取消了大量苛捐杂税。但宋代遗留下来的重税传统，导致大明新朝的实际税收，相比历朝历代依旧很重。
白崇彦拿着一堆摊丁入亩资料，全是各省施行时的典型案例。
朱铭害怕地方官束手束脚，对于那些搞出民变的官员，只要做得不是太离谱，一律不予严重处罚，只是象征性的罚俸一两个月。然后，再寻个时机进行嘉奖。
甚至有县令派遣差役，出城抓捕闹事百姓。吓得百姓惊慌逃命，在护城河边争相过桥，落水溺死八十多人，朝廷也只是罚俸三月而已。
那个县令屁事儿没有，反而是串联闹事者，被举家发配到幽州耕种。
政治信号释放得非常明显，很多想要往上爬的官员，都莽足了劲推行摊丁入亩。
白崇彦来到洛阳，黄龟年率领官吏出城迎接。
左布政使白崇彦，右布政使黄龟年，按察使章谊，都指挥使张近，洛阳知府吕本中，还有一些参政、通判、县令等，这就是洛阳三级衙门里的官员。
章谊是章惇的同族后代，平时看似老好人一个，关键时候却能当机立断。
历史上，他因多次解决钱粮问题，被赵构提拔为户部尚书。还在苗刘兵变时提出合理建议，也懂得招商、屯田那一套，属于南宋实干派官员。
这个时空，章谊因为推行摊丁入亩得力，被朱国祥提拔为河南按察使。
张近则是在金州追随朱铭起兵的老人，担任主将时擅杀不听话的副将，严重影响他后面的正常升迁。因为作战断了一根手指，就被朱铭扔去巡检系统，多次军改之后升为河南都指挥使。
洛阳众官员，为白崇彦接风洗尘，言谈甚欢，颇为和谐。
次日，白崇彦问黄龟年：“德邵兄先来履任对河南更为熟知，哪些官员可以勠力齐心？”
黄龟年笑道：“皆可。”
白崇彦恍然大悟，原来太子已经安排好了，他立即招来章谊、张近、吕本中等人议事。
吕本中是最积极的，他被朱铭忽悠到洛阳，身为吕家子负责清查吕家。虽然早就分居两地，但二吕同源啊，洛阳吕氏把吕本中恨得牙痒痒，他在洛阳的名声完全毁了。
一不做二不休，吕本中干脆豁出去，一心一意清理洛阳大族，被他发配去陕西、幽州的各族子弟就有近百人。去年又拆分大族，把两千多人迁徙到北方各县。
“洛阳府各县百姓，还是人多地少，必须往南边搞省内迁徙，把南部州县的荒地都开垦出来！”吕本中变得越来越铁腕。
黄龟年说道：“宜叟兄（章谊）善于理财，迁徙百姓所需的钱粮、种子、耕牛、农具，还须宜叟兄多多筹划。”
章谊说道：“我只是按察使，无权做这些事。”
白崇彦说：“那就临时弄一个差遣，章先生来牵头负责。”
黄龟年道：“我跟杨将军，盯着移民之事，防止出什么乱子。”
张近拱手道：“若有宵小生乱，俺就调兵扫平！”
章谊提醒道：“各地县令和士绅豪强，才更需要安抚，实在不行得用强。”
白崇彦说：“俺过几日便动身，巡查全省各个府县，当面跟地方官和士绅交谈。了解他们的想法和诉求，能安抚便安抚，如果安抚不了就用强硬手段！太子说不着急，用六年时间在河南摊丁入亩，但咱们做臣子的怎能拖延？今天便定下一个日期，三年之内要完成此事！”