汉末：家祖乡啬夫 第168章 杜畿献计平山越，田丰走马入扬州
第168章 杜畿献计平山越，田丰走马入扬州
杜畿沉吟半晌，随后对着周琦说道：“夫屯田之举，非一朝一夕，可以成事。”
“举扬州之兵，流离之民，少则三年，多则五载，上令下达，同心协力，或有所成。”
周琦问道：“扬州肥美之地，多为士家大族所得，敢问先生，何处可以屯田？”
杜畿走到了挂在墙上的地图旁边，指着丹阳郡和豫章郡所在的位置，道：“据我所知，此二地山越横行，地广人稀，荒地无数。”
“假使将军于此二郡，屯重兵，剿山民，恳荒地。则数年之内，可得人口百万，粮草无数。”
“若如此，将军进可以争天下，平定乱世；退可割据一方，保定安民，岂不美哉？”
周琦闻言，却是眉头微皱，道：“话虽如此，然山越之民，熟悉地理，灵活善变。大军进剿，则遁入山林；大军退却，又四出劫掠。”
“此前吾麾下诸将，派兵进剿数次，所获甚少，反而损兵折将，空耗钱粮。”
“山越不平，则荒地难垦；荒地不垦，则屯田难成。”
“先生何以教我？”
相比起历史上曹操的屯田政策，扬州境内却大为不同。
彼时北方战乱不休，百姓流离失所，地方十室九空，所以就空出来了很多无主之地，曹操自然可以派遣军民屯田，没有后顾之忧。
扬州却是不同，这里的熟地，大多已经被世家大族，以及本地自由农所占据。
剩下的荒地虽然数量不少，但大多都位置比较偏僻，那里山越之民横行，如果不能平定山越，屯田也不得安生。
杜畿闻言却是笑道：“山越之乱，若疥癣之痒，何足挂齿？”
周琦眉头大皱，暗道：“山越之乱，可是折腾了东吴数十年，哪容易如此轻易平定？”
心中虽然有疑虑，周琦表面却不动声色的问道：“敢问先生有何良策？”
杜畿正色道：“我自担任汉中府丞以来，时常与临近的羌胡蛮人打交道，汉中郡也不乏山贼盗匪。”
“依我之见，无论羌胡蛮人，亦或是山贼盗匪，追根究底皆为人也。”
“为人者，君以仁爱待之，百姓自然归附。若有贪官污吏横征暴敛，良善百姓亦会反叛，况羌胡蛮人乎？”
“山越之民，多以汉人为主，若将军推行仁政，断其根基，诛其贼首，抚其民众。则三五年之内，山越可平，扬州可定也。”
周琦闻言不由暗暗思量，对于杜畿的想法颇有存疑。
不过想想历史上的孙权，才开始对待山越，也是以征伐为主，强掳其民，充实户口。
这么做，的确征召了不少山越之兵，却始终没有办法，彻底平定山越叛乱。
如此说来，按照杜畿所言以招抚为主，也未尝不可。
毕竟，如果在山下能够过上好日子，相信除了那些山越首领，以及部分少数民族部落以外，绝大部分的普通山民，也不愿意像老鼠一般躲在山中吧。
周琦问道：“敢问先生，如何才能断其根基？”
杜畿微微一笑，说道：“民以食为天，若山越之民无粮，岂会苟活山中？”
“山越之所以难以征剿，只因大军围剿之际，其遁入山林，不与我战。山越之民依仗地利，待我军耗尽粮草以后退兵，又继续出来作乱。”
“若两军在山下对阵，使君可有信心将之击溃？”
周琦非常有自信的点了点头，道：“山越之民虽然彪悍，终究缺乏正规训练，单打独斗或许是好手，两军对垒吾何惧哉？”
“莫说是我，就算吾麾下诸将，领兵与之交战，亦可以弱胜强，以寡击众。”
杜畿道：“如此，定山越易也。”
他指着地图上豫章郡的位置，道：“使君可遣一上将，率领精兵，于山越肆虐之地修建邬堡，竖立烽火台，再调两千精骑来回驰援，而后命步卒把守山越下山要道，阻其道路，断其交通。”
“山越下山肆虐，人少则以步兵拒之，人多则以骑兵驰援，以防御封锁为主，进攻杀戮为辅。”
“山路封闭，山民之皮毛铜铁钱财，无法换成食盐、粮草、衣服、布匹，仅凭山中产出，山越之民不能自给自足，早晚必然缺衣少粮，不剿自溃。”
“使君可趁机以优厚条件招抚山民，诛其贼首，再将山民分散迁往各地，入藉管理。”
“如此，何愁山越不平，扬州不定？”
周琦闻言，沉吟许久，觉得此计大有可为。
不得不说，杜畿这招釜底抽薪之策的确厉害。
山越所倚仗者，无非地利也。一旦官兵封锁山道，隔绝交通，还不进山围剿，那么山越就失去了自己最大的依靠。
他们如果继续蜗居山上，在缺衣少食的情况下，早晚一哄而散。
如果想要下山劫掠，就必然会舍弃己方地利优势，然后前去攻打官兵的邬堡，如此攻守之势逆转，占据地利优势的反而变成了官兵。
就算山越死撑着不下山，也没什么大不了的，官兵可以护着流民，在他们眼皮子底下开垦荒地，进行屯田。
那么假以时日，山越之民越发穷困潦倒，山下官兵百姓反而越来越富足。
试问一下，山中百姓更愿意过哪一种生活？
到时候，恐怕不需要官兵招抚，山越之民也会蜂拥下山投降。
周琦越想越觉得此计可行。
虽说繁琐了一些，而且耗时必然不短，却也能从根本上解决问题。
反观近一年时间，徐晃、许褚等人，数次带兵围剿山越，每次斩获都不尽人意，稍微不注意反而会着了敌人的道，以致损兵折将。
当然，有了他们屯兵镇守各地，山越也不敢像以前那么肆虐了，双方现在达成了一种微妙的平衡，谁都奈何不得谁。
若能按照杜畿的计策行事，极有可能会打破现有的僵局。
只不过，很多事情说起来容易，做起来却比较困难。
杜畿所献之策，只是理论，实际上却有很多问题需要解决。
就比如，山越太过分散，想要真正修建邬堡隔绝道路，就需要很多兵马，消耗很多人力物力。
对于如今的扬州而言，想要做成这些事情并不容易。
周琦当即以自己的忧虑告知杜畿，向对方询问解决之策。
杜畿沉吟许久，道：“使君勿忧，此亦在我预料之中。”
“想要解决此事，就需要我此前所提到的以工代赈，与屯田之策相结合。”
周琦说道：“还请先生细细道来。”
杜畿道：“屯田分为军屯和民屯，性质大不相同，本来不可混为一谈。”
“然豫章丹阳二地形势复杂，时常面临山越袭扰，既需要留有足够兵马守护，也需要足够人口屯田，所以二者必须相互配合，不可单独行事。”
“单独军屯或民屯，不仅能够获得供给士卒所用之粮草，亦可收获海量粮草。”
“然民屯需要军队守护，至少在最初一年之内，军队不得屯田，反而要以民屯所出产的粮食作为供给。”
“就算剩有粮草，亦当分给屯田之民，否则初期尚可，长此以往，百姓终日劳碌，却只得果腹，没有任何余粮，心中必然生怨，非长久之计也。”
“若能将余粮分给百姓，既可安民之心，亦可调动他们耕种之积极性。”
“待五年屯田期满，百姓手中余粮，足以在当地购置家产。他们在屯田期间所开垦的荒地，也能归自己所有，如此方能安居乐业。”
“百姓在屯田初期，由于需要大量时间开垦荒地、修建邬堡道路、建造房屋，因此无暇训练，只能依仗士兵保护。”
“侍一两年之内，诸事已毕，百姓农闲之时便可以训练成军，使君再分发武器盔甲，如此纵然没有士卒守护，亦可倚仗邬堡而御山越。”
周琦闻言，不由频频点头。
所谓的屯田，有点类似于建国初期的计划经济，集合全部人力物力干一件事，私人几乎没有任何收入。
才开始，大家都吃不饱饭，这么做可以救济无数百姓，自然算得上是大功德一件。
不过人嘛，总是有欲望的。
一旦屯田的百姓能够吃饱饭，如果再让他们每日劳作，然后将出产的粮食全都上交给国家，众人必然心生不满。
如此一来，轻则消极怠工，重则起兵叛乱。
如果把出产的粮食，拿出一部分分给百姓，还可以把屯田期间开垦的荒地，按照各自的劳动价值分给百姓，就让大家有了盼头。
如此一来，百姓们肯定会疯狂开垦荒地，努力耕种。
百姓们手中有了余粮，那么扬州的粮价自然就降了下去，官府也可以低廉的价格从百姓手中收购。
否则，如果境内都没有余粮，哪怕有再多钱财，又有什么用？
要知道，关中饥荒最厉害的时候，粮食甚至涨到了八十万钱一石。
那个时候，有钱都买不到粮。
想到这里，周琦忍不住感叹道：“先生之言，令吾茅塞顿开。若果真能平山越之乱，让无数流民生活富足，先生当居首功也。”
杜畿却没有居功自傲，反而正色说道：“使君未免高兴太早，如今困难之处，并不在于如何屯田，如何平定山越之乱，而在于如何度过最艰苦的第一年。”
“无论以工代赈还是屯田，在未能出产粮食之前，这些流民的口粮仍旧需要使君供应。”
“刘景升那里或能得到百万石粮草，可是对于这些屯田的流民而言，仍旧是杯水车薪。”
“想要让收拢而来的流民，渡过最艰难的第一年，除非举全州之力，让各郡县豪强大族掏出全部存粮，否则很难办成此事。”
周琦眉头紧皱，知道杜畿并非危言耸听。
这个时代的以工代赈，与后世又有很大区别。
后世那是生产力过剩，商品卖不出去，然后企业被迫裁员，人们失业以后，手中没有钱，没有办法消费。
没有办法消费，企业的产品更加卖不出去，就会导致恶性循环，最终进入经济大萧条。
当然，这只是最简单的一种概述，经济大萧条的复杂程度，远不止于此。
那个时候的某国，实行以工代赈，就是变相给国民创造就业机会，有了工作就有了钱，有了钱就可以消费，可以消费就能刺激经济发展。
后世可以这么做，那是因为生产力非常强，却并不一定适合古代。
就好比现在，扬州连基本的粮食问题都难以解决，就算建造工坊生产的产品，也不一定卖得出去。
在这种大环境下，盲目使用以工代赈，非但解决不了问题，反而可能会将扬州拖垮。
这也是为什么，周琦明明知道有这个政策，却始终没有推行了。
除了手下没有可用之人，能够担些重任以外，也因为现在的生产力太低，连基本的温饱问题都解决不了。
周琦沉吟许久，问道：“先生可有解决之法？”
杜畿摇了摇头，道：“除非举全州之力，让各郡县豪强大族皆贡献出家中存粮，否则此事难成。”
周琦沉默了。
想要做到这点，何其难也。
不过想到了后世的某种组织，他不由眼睛一亮，道：“我若在各个郡县修建官仓，不仅免费让所有人存粮于此，还可以按存粮时长给予他们利息，存粮越久，利息越高。”
“不仅如此，百姓所存入之粮可以是陈粮，从官府取的却是新粮。”
“先生以为，若推行此策，百姓以及各大家族，是否愿意将粮食存入其中？”
杜畿眼睛大亮，很快就发现了这条政策的高明之处，继而说道：“百姓们是否愿意将粮食存入官仓，终究还是要看官府的公信力度。”
这就好比后世的银行，正是有了国家作为后盾，才会有源源不断的钱涌入其中。
周琦来到扬州已经一年有余，虽说在民间颇有威望，但是想要让大家为了贪小便宜，就把粮食全都存入官仓，尚且有些不足。
周琦沉吟半晌，很快就有了主意。
搞宣传，搞舆论战，然后使劲忽悠普通民众。
人们的从众心理非常强，一旦有部分百姓开始在官府存粮，其他人势必也会纷纷效仿。
长此以往，官仓之内就会有数不尽的粮草。
周琦看着杜畿，道：“我若以百姓之徭役赋税作为抵押，如何？”
杜畿惊叹道：“使君大才，吾不及远矣。”
普通百姓家中粮草并不太多，有了徭役赋税作为抵押，他们根本不担心被官府黑了粮食。
如此一来，将家中余粮存入官仓，不仅能够解决保存的问题，还可以得到一些利息，何乐而不为？
别看每一家百姓的存粮不多，但是聚沙成塔，当扬州的普通百姓，都把家中余粮存入官仓以后，周琦就可以利用这些粮食，控制境内的粮食价格，再利用价格差把世家大族家中的粮食掏出来。
平常时分，也可以挪用部分粮食招收流民，只要熬过了艰难的初期，未来的扬州必然会进入良性循环，再也不会为钱粮所制。
当然，这些都只是大方向，具体要如何实行，还需要考虑的非常全面。
周琦与杜畿彻夜长谈，敲定了许多细节以后，封杜畿为典农校尉，秩比两千石，又兼任扬州治中从事，负责在各郡县建立官仓事宜。
周琦又命鲁肃、全柔、顾雍等人，协助杜畿办好屯田以及官仓之事，若有要求，各郡县官史不得推迟，必须竭力相助。
为此，周琦还专门写信给了各郡太守以及郡尉，又命许定率领麾下虎奔营，跟随在杜畿身旁，若有官吏不听号令，六百石以下可先斩后奏。
有了杜畿的加入，扬州境内开始了空前的变革。
花开两朵，各表一枝。
却说田丰得到了袁绍的命令，前来扬州说服周琦出兵解荆州之危。
周琦得知来者乃是田丰以后，惊喜不已。
田丰不仅是一位顶级谋士，还是一位顶级的战略家，只可惜性格太过刚直，所投非人，所以每次向袁绍献计，对方都不采纳。
正是因为袁绍不听田丰之策，才会有了兵败生死的下场。
袁绍杀田丰，比起项羽杀范增，有过之而无不及。
田丰也算是三国时期，最悲催的顶级谋士。
周琦环顾身边众人，笑着说道：“田元皓既来，粮草、战马都不缺矣。”
“说不得，田元皓这位冀州名士，亦会为我所用。”
“尔等暂且退下，吾亲自会会田元皓。”
却说田丰自冀州而来，一路南下，沿途所见，战火纷飞，盗贼四起，百姓流离。
以前被世家大族所争夺的田地，很多也都抛荒了，入眼萧条一片。
种种惨状，也让田丰这位冀州名士心中沉痛，希望能够早日结束战乱，还天下以太平。
只不过，当他进入扬州境内以后，却是大感震惊。
只因沿途所见，虽有流民无数，却都井然有序，被官府好生安置，没有丝毫混乱的迹象。
时不时，还有甲胄鲜明的士卒来回巡视，维护秩序。
田丰敏锐的觉察到，有许多自北方逃难而来的难民，正源源不断涌入扬州。
甚至于，就连许多士族，都为了躲避战火进入扬州境内。
眼前种种，不由让田丰心心警惕，暗道：“周车骑必为吾主此生大敌。”
握草，麻醉过后疼死，昨晚疼的彻夜难眠。
杜畿沉吟半晌，随后对着周琦说道：“夫屯田之举，非一朝一夕，可以成事。”
“举扬州之兵，流离之民，少则三年，多则五载，上令下达，同心协力，或有所成。”
周琦问道：“扬州肥美之地，多为士家大族所得，敢问先生，何处可以屯田？”
杜畿走到了挂在墙上的地图旁边，指着丹阳郡和豫章郡所在的位置，道：“据我所知，此二地山越横行，地广人稀，荒地无数。”
“假使将军于此二郡，屯重兵，剿山民，恳荒地。则数年之内，可得人口百万，粮草无数。”
“若如此，将军进可以争天下，平定乱世；退可割据一方，保定安民，岂不美哉？”
周琦闻言，却是眉头微皱，道：“话虽如此，然山越之民，熟悉地理，灵活善变。大军进剿，则遁入山林；大军退却，又四出劫掠。”
“此前吾麾下诸将，派兵进剿数次，所获甚少，反而损兵折将，空耗钱粮。”
“山越不平，则荒地难垦；荒地不垦，则屯田难成。”
“先生何以教我？”
相比起历史上曹操的屯田政策，扬州境内却大为不同。
彼时北方战乱不休，百姓流离失所，地方十室九空，所以就空出来了很多无主之地，曹操自然可以派遣军民屯田，没有后顾之忧。
扬州却是不同，这里的熟地，大多已经被世家大族，以及本地自由农所占据。
剩下的荒地虽然数量不少，但大多都位置比较偏僻，那里山越之民横行，如果不能平定山越，屯田也不得安生。
杜畿闻言却是笑道：“山越之乱，若疥癣之痒，何足挂齿？”
周琦眉头大皱，暗道：“山越之乱，可是折腾了东吴数十年，哪容易如此轻易平定？”
心中虽然有疑虑，周琦表面却不动声色的问道：“敢问先生有何良策？”
杜畿正色道：“我自担任汉中府丞以来，时常与临近的羌胡蛮人打交道，汉中郡也不乏山贼盗匪。”
“依我之见，无论羌胡蛮人，亦或是山贼盗匪，追根究底皆为人也。”
“为人者，君以仁爱待之，百姓自然归附。若有贪官污吏横征暴敛，良善百姓亦会反叛，况羌胡蛮人乎？”
“山越之民，多以汉人为主，若将军推行仁政，断其根基，诛其贼首，抚其民众。则三五年之内，山越可平，扬州可定也。”
周琦闻言不由暗暗思量，对于杜畿的想法颇有存疑。
不过想想历史上的孙权，才开始对待山越，也是以征伐为主，强掳其民，充实户口。
这么做，的确征召了不少山越之兵，却始终没有办法，彻底平定山越叛乱。
如此说来，按照杜畿所言以招抚为主，也未尝不可。
毕竟，如果在山下能够过上好日子，相信除了那些山越首领，以及部分少数民族部落以外，绝大部分的普通山民，也不愿意像老鼠一般躲在山中吧。
周琦问道：“敢问先生，如何才能断其根基？”
杜畿微微一笑，说道：“民以食为天，若山越之民无粮，岂会苟活山中？”
“山越之所以难以征剿，只因大军围剿之际，其遁入山林，不与我战。山越之民依仗地利，待我军耗尽粮草以后退兵，又继续出来作乱。”
“若两军在山下对阵，使君可有信心将之击溃？”
周琦非常有自信的点了点头，道：“山越之民虽然彪悍，终究缺乏正规训练，单打独斗或许是好手，两军对垒吾何惧哉？”
“莫说是我，就算吾麾下诸将，领兵与之交战，亦可以弱胜强，以寡击众。”
杜畿道：“如此，定山越易也。”
他指着地图上豫章郡的位置，道：“使君可遣一上将，率领精兵，于山越肆虐之地修建邬堡，竖立烽火台，再调两千精骑来回驰援，而后命步卒把守山越下山要道，阻其道路，断其交通。”
“山越下山肆虐，人少则以步兵拒之，人多则以骑兵驰援，以防御封锁为主，进攻杀戮为辅。”
“山路封闭，山民之皮毛铜铁钱财，无法换成食盐、粮草、衣服、布匹，仅凭山中产出，山越之民不能自给自足，早晚必然缺衣少粮，不剿自溃。”
“使君可趁机以优厚条件招抚山民，诛其贼首，再将山民分散迁往各地，入藉管理。”
“如此，何愁山越不平，扬州不定？”
周琦闻言，沉吟许久，觉得此计大有可为。
不得不说，杜畿这招釜底抽薪之策的确厉害。
山越所倚仗者，无非地利也。一旦官兵封锁山道，隔绝交通，还不进山围剿，那么山越就失去了自己最大的依靠。
他们如果继续蜗居山上，在缺衣少食的情况下，早晚一哄而散。
如果想要下山劫掠，就必然会舍弃己方地利优势，然后前去攻打官兵的邬堡，如此攻守之势逆转，占据地利优势的反而变成了官兵。
就算山越死撑着不下山，也没什么大不了的，官兵可以护着流民，在他们眼皮子底下开垦荒地，进行屯田。
那么假以时日，山越之民越发穷困潦倒，山下官兵百姓反而越来越富足。
试问一下，山中百姓更愿意过哪一种生活？
到时候，恐怕不需要官兵招抚，山越之民也会蜂拥下山投降。
周琦越想越觉得此计可行。
虽说繁琐了一些，而且耗时必然不短，却也能从根本上解决问题。
反观近一年时间，徐晃、许褚等人，数次带兵围剿山越，每次斩获都不尽人意，稍微不注意反而会着了敌人的道，以致损兵折将。
当然，有了他们屯兵镇守各地，山越也不敢像以前那么肆虐了，双方现在达成了一种微妙的平衡，谁都奈何不得谁。
若能按照杜畿的计策行事，极有可能会打破现有的僵局。
只不过，很多事情说起来容易，做起来却比较困难。
杜畿所献之策，只是理论，实际上却有很多问题需要解决。
就比如，山越太过分散，想要真正修建邬堡隔绝道路，就需要很多兵马，消耗很多人力物力。
对于如今的扬州而言，想要做成这些事情并不容易。
周琦当即以自己的忧虑告知杜畿，向对方询问解决之策。
杜畿沉吟许久，道：“使君勿忧，此亦在我预料之中。”
“想要解决此事，就需要我此前所提到的以工代赈，与屯田之策相结合。”
周琦说道：“还请先生细细道来。”
杜畿道：“屯田分为军屯和民屯，性质大不相同，本来不可混为一谈。”
“然豫章丹阳二地形势复杂，时常面临山越袭扰，既需要留有足够兵马守护，也需要足够人口屯田，所以二者必须相互配合，不可单独行事。”
“单独军屯或民屯，不仅能够获得供给士卒所用之粮草，亦可收获海量粮草。”
“然民屯需要军队守护，至少在最初一年之内，军队不得屯田，反而要以民屯所出产的粮食作为供给。”
“就算剩有粮草，亦当分给屯田之民，否则初期尚可，长此以往，百姓终日劳碌，却只得果腹，没有任何余粮，心中必然生怨，非长久之计也。”
“若能将余粮分给百姓，既可安民之心，亦可调动他们耕种之积极性。”
“待五年屯田期满，百姓手中余粮，足以在当地购置家产。他们在屯田期间所开垦的荒地，也能归自己所有，如此方能安居乐业。”
“百姓在屯田初期，由于需要大量时间开垦荒地、修建邬堡道路、建造房屋，因此无暇训练，只能依仗士兵保护。”
“侍一两年之内，诸事已毕，百姓农闲之时便可以训练成军，使君再分发武器盔甲，如此纵然没有士卒守护，亦可倚仗邬堡而御山越。”
周琦闻言，不由频频点头。
所谓的屯田，有点类似于建国初期的计划经济，集合全部人力物力干一件事，私人几乎没有任何收入。
才开始，大家都吃不饱饭，这么做可以救济无数百姓，自然算得上是大功德一件。
不过人嘛，总是有欲望的。
一旦屯田的百姓能够吃饱饭，如果再让他们每日劳作，然后将出产的粮食全都上交给国家，众人必然心生不满。
如此一来，轻则消极怠工，重则起兵叛乱。
如果把出产的粮食，拿出一部分分给百姓，还可以把屯田期间开垦的荒地，按照各自的劳动价值分给百姓，就让大家有了盼头。
如此一来，百姓们肯定会疯狂开垦荒地，努力耕种。
百姓们手中有了余粮，那么扬州的粮价自然就降了下去，官府也可以低廉的价格从百姓手中收购。
否则，如果境内都没有余粮，哪怕有再多钱财，又有什么用？
要知道，关中饥荒最厉害的时候，粮食甚至涨到了八十万钱一石。
那个时候，有钱都买不到粮。
想到这里，周琦忍不住感叹道：“先生之言，令吾茅塞顿开。若果真能平山越之乱，让无数流民生活富足，先生当居首功也。”
杜畿却没有居功自傲，反而正色说道：“使君未免高兴太早，如今困难之处，并不在于如何屯田，如何平定山越之乱，而在于如何度过最艰苦的第一年。”
“无论以工代赈还是屯田，在未能出产粮食之前，这些流民的口粮仍旧需要使君供应。”
“刘景升那里或能得到百万石粮草，可是对于这些屯田的流民而言，仍旧是杯水车薪。”
“想要让收拢而来的流民，渡过最艰难的第一年，除非举全州之力，让各郡县豪强大族掏出全部存粮，否则很难办成此事。”
周琦眉头紧皱，知道杜畿并非危言耸听。
这个时代的以工代赈，与后世又有很大区别。
后世那是生产力过剩，商品卖不出去，然后企业被迫裁员，人们失业以后，手中没有钱，没有办法消费。
没有办法消费，企业的产品更加卖不出去，就会导致恶性循环，最终进入经济大萧条。
当然，这只是最简单的一种概述，经济大萧条的复杂程度，远不止于此。
那个时候的某国，实行以工代赈，就是变相给国民创造就业机会，有了工作就有了钱，有了钱就可以消费，可以消费就能刺激经济发展。
后世可以这么做，那是因为生产力非常强，却并不一定适合古代。
就好比现在，扬州连基本的粮食问题都难以解决，就算建造工坊生产的产品，也不一定卖得出去。
在这种大环境下，盲目使用以工代赈，非但解决不了问题，反而可能会将扬州拖垮。
这也是为什么，周琦明明知道有这个政策，却始终没有推行了。
除了手下没有可用之人，能够担些重任以外，也因为现在的生产力太低，连基本的温饱问题都解决不了。
周琦沉吟许久，问道：“先生可有解决之法？”
杜畿摇了摇头，道：“除非举全州之力，让各郡县豪强大族皆贡献出家中存粮，否则此事难成。”
周琦沉默了。
想要做到这点，何其难也。
不过想到了后世的某种组织，他不由眼睛一亮，道：“我若在各个郡县修建官仓，不仅免费让所有人存粮于此，还可以按存粮时长给予他们利息，存粮越久，利息越高。”
“不仅如此，百姓所存入之粮可以是陈粮，从官府取的却是新粮。”
“先生以为，若推行此策，百姓以及各大家族，是否愿意将粮食存入其中？”
杜畿眼睛大亮，很快就发现了这条政策的高明之处，继而说道：“百姓们是否愿意将粮食存入官仓，终究还是要看官府的公信力度。”
这就好比后世的银行，正是有了国家作为后盾，才会有源源不断的钱涌入其中。
周琦来到扬州已经一年有余，虽说在民间颇有威望，但是想要让大家为了贪小便宜，就把粮食全都存入官仓，尚且有些不足。
周琦沉吟半晌，很快就有了主意。
搞宣传，搞舆论战，然后使劲忽悠普通民众。
人们的从众心理非常强，一旦有部分百姓开始在官府存粮，其他人势必也会纷纷效仿。
长此以往，官仓之内就会有数不尽的粮草。
周琦看着杜畿，道：“我若以百姓之徭役赋税作为抵押，如何？”
杜畿惊叹道：“使君大才，吾不及远矣。”
普通百姓家中粮草并不太多，有了徭役赋税作为抵押，他们根本不担心被官府黑了粮食。
如此一来，将家中余粮存入官仓，不仅能够解决保存的问题，还可以得到一些利息，何乐而不为？
别看每一家百姓的存粮不多，但是聚沙成塔，当扬州的普通百姓，都把家中余粮存入官仓以后，周琦就可以利用这些粮食，控制境内的粮食价格，再利用价格差把世家大族家中的粮食掏出来。
平常时分，也可以挪用部分粮食招收流民，只要熬过了艰难的初期，未来的扬州必然会进入良性循环，再也不会为钱粮所制。
当然，这些都只是大方向，具体要如何实行，还需要考虑的非常全面。
周琦与杜畿彻夜长谈，敲定了许多细节以后，封杜畿为典农校尉，秩比两千石，又兼任扬州治中从事，负责在各郡县建立官仓事宜。
周琦又命鲁肃、全柔、顾雍等人，协助杜畿办好屯田以及官仓之事，若有要求，各郡县官史不得推迟，必须竭力相助。
为此，周琦还专门写信给了各郡太守以及郡尉，又命许定率领麾下虎奔营，跟随在杜畿身旁，若有官吏不听号令，六百石以下可先斩后奏。
有了杜畿的加入，扬州境内开始了空前的变革。
花开两朵，各表一枝。
却说田丰得到了袁绍的命令，前来扬州说服周琦出兵解荆州之危。
周琦得知来者乃是田丰以后，惊喜不已。
田丰不仅是一位顶级谋士，还是一位顶级的战略家，只可惜性格太过刚直，所投非人，所以每次向袁绍献计，对方都不采纳。
正是因为袁绍不听田丰之策，才会有了兵败生死的下场。
袁绍杀田丰，比起项羽杀范增，有过之而无不及。
田丰也算是三国时期，最悲催的顶级谋士。
周琦环顾身边众人，笑着说道：“田元皓既来，粮草、战马都不缺矣。”
“说不得，田元皓这位冀州名士，亦会为我所用。”
“尔等暂且退下，吾亲自会会田元皓。”
却说田丰自冀州而来，一路南下，沿途所见，战火纷飞，盗贼四起，百姓流离。
以前被世家大族所争夺的田地，很多也都抛荒了，入眼萧条一片。
种种惨状，也让田丰这位冀州名士心中沉痛，希望能够早日结束战乱，还天下以太平。
只不过，当他进入扬州境内以后，却是大感震惊。
只因沿途所见，虽有流民无数，却都井然有序，被官府好生安置，没有丝毫混乱的迹象。
时不时，还有甲胄鲜明的士卒来回巡视，维护秩序。
田丰敏锐的觉察到，有许多自北方逃难而来的难民，正源源不断涌入扬州。
甚至于，就连许多士族，都为了躲避战火进入扬州境内。
眼前种种，不由让田丰心心警惕，暗道：“周车骑必为吾主此生大敌。”
握草，麻醉过后疼死，昨晚疼的彻夜难眠。